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溫總理簽署國務(wù)院令公布保安服務(wù)管理條例

中華人民共和國國務(wù)院令

564號

《保安服務(wù)管理條例》已經(jīng)2009年9月28日國務(wù)院82次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

總理溫家寶

二○○九年十月十三日

保安服務(wù)管理條例

章總則

條為了規(guī)范保安服務(wù)活動，加強對從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理，保護人身安全和財產(chǎn)安全，維護社會治安，制定本條例。

二條本條例所稱保安服務(wù)是指：

（）保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風險評估等服務(wù)；

（二）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作；

（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務(wù)。

前款（二）項、（三）項中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。

三條國務(wù)院公安部門負責全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作?？h以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動。

四條保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位（以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位）應(yīng)當建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度，加強對保安員的管理、教育和培訓，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識。

五條保安從業(yè)單位應(yīng)當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權(quán)益。

六條保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。

保安員依法從事保安服務(wù)活動，受法律保護。

七條對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預防和制止違法犯罪活動中有突出貢獻的保安從業(yè)單位和保安員，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當給予表彰、獎勵。

二章保安服務(wù)公司

八條保安服務(wù)公司應(yīng)當具備下列條件：

（）有不低于人民幣100萬元的注冊資本；

（二）擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當具備任職所需的知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；

（三）有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的技術(shù)人員，應(yīng)當取得相應(yīng)的資格；

（四）有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備；

（五）有健全的組織機構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度。

九條申請設(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例八條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

十條從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當符合國務(wù)院公安部門對武裝守護押運服務(wù)的規(guī)劃、布局要求，具備本條例八條規(guī)定的條件，并符合下列條件：

（）有不低于人民幣1000萬元的注冊資本；

（二）國有資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上；

（三）有符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的守護押運人員；

（四）有符合國家標準或者行業(yè)標準的專用運輸車輛以及通信、報警設(shè)備。

十條申請設(shè)立從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例八條、十條規(guī)定條件的材料。保安服務(wù)公司申請增設(shè)武裝守護押運業(yè)務(wù)的，無需再次提交證明其符合本條例八條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)從事武裝守護押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護押運服務(wù)；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

十二條取得保安服務(wù)許可證的申請人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過6個月未辦理工商登記的，取得的保安服務(wù)許可證失效。

保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當向分公司所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)備案。備案應(yīng)當提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負責人和保安員的基本情況。

保安服務(wù)公司的法定代表人變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批公安機關(guān)審核，持審核文件到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。

三章自行招用保安員的單位

十三條自行招用保安員的單位應(yīng)當具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。

娛樂場所應(yīng)當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。

十四條自行招用保安員的單位，應(yīng)當自開始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)備案，備案應(yīng)當提供下列材料：

（）法人資格證明；

（二）法定代表人（主要負責人）、分管負責人和保安員的基本情況；

（三）保安服務(wù)區(qū)域的基本情況；

（四）建立保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況。

自行招用保安員的單位不再招用保安員進行保安服務(wù)的，應(yīng)當自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機關(guān)撤銷備案。

十五條自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。

四章保安員

十六條年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

十七條有下列情形之的，不得擔任保安員：

()曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；

(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；

(三)被吊銷保安員證未滿3年的；

(四)曾兩次被吊銷保安員證的。

十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當招用符合保安員條件的人員擔任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當依法參加社會保險。

保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對保安員進行法律、保安知識和技能培訓。

十九條保安從業(yè)單位應(yīng)當定期對保安員進行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴重違反管理制度，需要解除勞動合同的，應(yīng)當依法辦理。

二十條保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。

保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚的規(guī)定享受撫恤待。

五章保安服務(wù)

二十條保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。保安服務(wù)合同終止后，保安服務(wù)公司應(yīng)當將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。

保安服務(wù)公司應(yīng)當對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查，對違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當拒，并向公安機關(guān)報告。

二十二條設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛(wèi)重點單位不得聘請外商資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。

二十三條保安服務(wù)公司派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務(wù)的，應(yīng)當向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)備案。備案應(yīng)當提供保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照、保安服務(wù)合同、服務(wù)項目負責人和保安員的基本情況。

二十四條保安服務(wù)公司應(yīng)當按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標準提供規(guī)范的保安服務(wù)，保安服務(wù)公司派出的保安員應(yīng)當遵守客戶單位的有關(guān)規(guī)章制度?？蛻魡挝粦?yīng)當為保安員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障。

二十五條保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私。

保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄，應(yīng)當至少留存30日備查，保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴散。

二十六條保安從業(yè)單位對保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息，應(yīng)當予以保密。

保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。

二十七條保安員上崗應(yīng)當著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)的保安服務(wù)標志。保安員服裝和保安服務(wù)標志應(yīng)當與人民解放軍、人民武裝警察和人民警察、工商稅務(wù)等行政執(zhí)法機關(guān)以及人民法院、人民檢察院工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區(qū)別。

保安員服裝由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務(wù)標志式樣由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會確定。

二十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務(wù)崗位裝備配備標準由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

二十九條在保安服務(wù)中，為履行保安服務(wù)職責，保安員可以采取下列措施：

（）查驗出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；

（二）在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進行巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控；

（三）在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序；

（四）執(zhí)行武裝守護押運任務(wù)，可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時隔離區(qū)，但應(yīng)當盡可能減少對公民正?；顒拥姆恋K。

保安員應(yīng)當及時制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場。

從事武裝守護押運服務(wù)的保安員執(zhí)行武裝守護押運任務(wù)使用槍支，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

三十條保安員不得有下列行為：

（）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；

（二）扣押、沒收他人證件、財物；

（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

（五）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄；

（六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；

（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

三十條保安員有權(quán)拒執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當為其繳納的社會保險費。

六章保安培訓單位

三十二條保安培訓單位應(yīng)當具備下列條件：

（）是依法設(shè)立的保安服務(wù)公司或者依法設(shè)立的具有法人資格的學校、職業(yè)培訓機構(gòu)；

（二）有保安培訓所需的師資力量，其中保安師資人員應(yīng)當具有大學本科以上學歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷；

（三）有保安培訓所需的場所、設(shè)施等教學條件。

三十三條申請從事保安培訓的單位，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例三十二條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安培訓許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

三十四條從事武裝守護押運服務(wù)的保安員的槍支使用培訓，應(yīng)當由人民警察院校、人民警察培訓機構(gòu)負責。承擔培訓工作的人民警察院校、人民警察培訓機構(gòu)應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)備案。

三十五條保安培訓單位應(yīng)當按照保安員培訓教學大綱制訂教學計劃，對接受培訓的人員進行法律、保安知識和技能培訓以及職業(yè)道德教育。

保安員培訓教學大綱由國務(wù)院公安部門審定。

七章監(jiān)督管理

三十六條公安機關(guān)應(yīng)當指導保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預案，督促保安從業(yè)單位落實相關(guān)管理制度。

保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員應(yīng)當接受公安機關(guān)的監(jiān)督檢查。

三十七條公安機關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的相關(guān)信息。

公安機關(guān)應(yīng)當對提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。

三十八條公安機關(guān)的人民警察對保安從業(yè)單位、保安培訓單位實施監(jiān)督檢查應(yīng)當出示證件，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當督促其整改。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當如實記錄，并由公安機關(guān)的監(jiān)督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓單位的有關(guān)負責人簽字。

三十九條縣以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當公布投訴方式，受理社會公眾對保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)查處理，并反饋查處結(jié)果。

四十條國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。

八章法律責任

四十條任何組織或者個人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四十二條保安從業(yè)單位有下列情形之的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

（）保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機關(guān)審核的；

（二）未按照本條例的規(guī)定進行備案或者撤銷備案的；

（三）自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務(wù)的；

（四）招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔任保安員的；

（五）保安服務(wù)公司未對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查的，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機關(guān)報告的；

（六）保安服務(wù)公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的；

（七）未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的。

客戶單位未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。

四十三條保安從業(yè)單位有下列情形之的，責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任：

（）泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；

（二）使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私的；

（三）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；

（四）指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；

（五）對保安員疏于管理、教育和培訓，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴重后果的。

客戶單位刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。

四十四條保安從業(yè)單位因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當為其繳納的社會保險費的，對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員的賠償依照有關(guān)勞動合同和社會保險的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

四十五條保安員有下列行為之的，由公安機關(guān)予以訓誡；情節(jié)嚴重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的；

（二）扣押、沒收他人證件、財物的；

（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；

（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；

（五）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；

（六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；

（七）有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的。

從事武裝守護押運的保安員違反規(guī)定使用槍支的，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定處罰。

四十六條保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。

四十七條保安培訓單位未按照保安員培訓教學大綱的規(guī)定進行培訓的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；以保安培訓為名進行詐騙活動的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四十八條國家機關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

四十九條公安機關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

九章附則

五十條保安服務(wù)許可證、保安培訓許可證以及保安員證的式樣由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

五十條本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓單位，應(yīng)當自本條例施行之日起6個月內(nèi)重新申請保安服務(wù)許可證、保安培訓許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位，應(yīng)當自本條例施行之日起3個月內(nèi)向公安機關(guān)備案。

本條例施行前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員，自本條例施行之日起1年內(nèi)由保安員所在單位組織培訓，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

五十二條本條例自2010年1月1日起施行。